21日，最高人民* 、最高人民* 、* 部、* 部、* 联合发布《关于依法惩治“* ”顽固分子* 国家、煽动* 国家犯罪的意见》，自发布之日起施行。
依法严惩“* ”* 犯罪
为司法办案提供明确指引
《意见》深入贯彻* 法治思想和新时代党* 问题的总体方略，根据《* 国家法》和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定，对依法惩治“* ”顽固分子* 国家、煽动* 国家犯罪的总体要求、定罪量刑标准和程序规范等作出具体规定，为司法办案提供明确指引。
■针对* 行径，明确犯罪认定标准
对极少数“* ”顽固分子组织、策划、实施“法理* ”、“倚外谋独”、“以武谋独”等* 行径，明确适用* 国家罪、煽动* 国家罪的具体情形，规定相关犯罪所涉“首要分子”、“罪行重大”、“积极参加”等的认定标准。（认定标准详见“阅读原文”）
■量刑标准公布，最高可判*
对首要分子或者罪行重大的，处* 或者十年以上* ，其中对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处* ；
对积极参加的，处三年以上十年以下* ；
对其他参加的，处三年以下* 、拘役、管制或者* 。
■明确从重情节，重申追诉期限
明确规定与外国或者境外机构、组织、个人相勾结实施* 国家、煽动* 国家犯罪行为的，依法从重处罚。
犯罪行为有连续或者继续状态的，追诉期限从犯罪行为终了之日起计算；
在* 机关、* 机关立案侦查或者人民* 受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的* 。
■坚持宽严相济，体现罚当其罪
坚持依法惩治，做到当严则严，该宽则宽。专门规定“* ”顽固分子主动放弃“* ”* 立场，不再实施“* ”* 活动，并采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大，符合刑事诉讼法相关规定的，可以撤销案件、不* 或者对涉嫌数罪中的一项或多项不* 。
■遵循法定程序，保障诉讼权利
明确对“* ”顽固分子* 国家、煽动* 国家犯罪案件可以依法适用缺席审判程序；
明确规定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权、上诉权等诉讼权利。
《意见》指出，人民* 、人民* 、* 机关、* 机关和司法行政机关要充分发挥职能作用，依法严惩“* ”顽固分子* 国家、煽动* 国家犯罪，坚决捍卫国家* 、统一和领土完整。
“* ”顽固分子适用* 国家罪等
有哪些具体情形？
《意见》明确了对“* ”顽固分子适用* 国家罪、煽动* 国家罪的具体情形。
对此，最高人民* 审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长马岩介绍，关于* 国家罪，《意见》规定了4项具体情形和一个兜底项，这4项具体情形包括：
一是发起、建立“* ”* 组织，策划、制定“* ”* 行动纲领、计划、方案，指挥“* ”* 组织成员或者其他人员实施* 国家、* 国家统一活动。这也是* 国家犯罪的典型行为方式。
二是通过制定、修改、解释、废止* 地区有关规定，或者通过公民* 等方式，图谋改变* 是中国一部分的法律地位。这主要是针对“* ”顽固分子* 弄法理“* ”作出的规定。
三是通过推动* 加入仅限* 国家参加的国际组织，或者对外进行官方往来、军事联系等方式，图谋在国际社会制造“* ”“* ”“* ”。这一情形主要针对的是“* ”顽固分子拓展所谓国际空间，“倚外谋独”“以武谋独”* 行径。
四是利用职权在教育、文化、历史、新闻传媒等领域大肆歪曲、篡改* 是中国一部分的事实，或者* 支持* 和平发展和国家统一的政党、团体、人员的。“* ”顽固分子为达到* 国家的目的，利用职权* 弄“渐进* ”，* 支持统一的正义力量，危害严重，规定为* 国家罪的一种情形。
马岩表示，关于煽动* 国家罪，《意见》规定了一项具体情形和一个兜底项。明确规定以“将* 从中国* 出去”为目的，顽固宣扬“* ”* 主张及其* 行动、纲领、计划、方案等，以煽动* 国家罪定罪处罚。
怎样理解
可对“* ”顽固分子进行缺席审判？
《意见》中提到，可对“* ”顽固分子进行缺席审判。对此，最高人民* 重大犯罪检察厅副厅长张庆彬作出介绍：
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五编第三章，关于缺席审判程序的有关规定，对于严重危害* 的犯罪，需要及时进行审判的，经过最高人民* 核准，可以对在境外的被告人依法提起公诉。
《意见》对该规定进行了重申和明确，针对的对象是背弃民族大义，背离民心大势，严重危害国家* 、安全、发展利益的“* ”顽固分子。对这些涉“独”言行恶劣、谋“独”活动猖獗的顽固分子，不管其身在何处都难逃国家法律的惩处。
张庆彬表示，
只要我执法司法机关认定需要及时追诉审判，经过最高人民* 核准，可以在犯罪嫌疑人不到案的情况下，* 机关、* 机关依法向人民* 移送* 。
人民* 经审查认定，其犯罪事实清楚，证据确实充分，依法应当追究其刑事责任的，可以向人民* 提起公诉。
人民* 经审查，符合缺席审判程序适用条件的，应当决定开庭审判。
