打造基层财政治理体系新标杆
罗湖，与深圳同龄，与特区同行。罗湖，因改革而生，因改革而兴。在党的二十届三中全会对进一步全面深化改革做出系统部署、《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布五周年之际，罗湖区委、区政府以敢为人先的气度用好关键一招，把与生俱来的创新基因化作高质量发展的澎湃动力，近期在区财政系统四大领域推出了多项务实改革举措，着力打造基层财政治理体系新标杆。
罗湖区委书记范德繁在学*贯彻党的二十届三中全会精神市委宣讲团宣讲报告会、罗湖区委宣讲团首场宣讲报告会、宣讲动员会和区委理论学*中心组学*会以及赴东晓、南湖两街道宣讲党的二十届三中全会精神等多个场合强调，罗湖要在深化改革创新上走在前、当先锋。要从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，拿出动真碰硬的勇气和抓铁有痕的韧劲，不断把改革推向前进。为此，罗湖区财政局发扬罗湖人的“先锋精神、奋斗文化”，以改革破难题、聚焦国有公共物业集约节约高效利用改革、预算管理改革、国资国企改革以及数字财政改革等四大领域，推出了民生所急、民心所向的一系列改革举措。
深化物业管理改革：努力实现国有公共物业资源利用最大化
按照党的二十届三中全会关于优化公共服务供给的相关部署要求，罗湖区财政局迅速出台《罗湖区国有公共物业集约节约高效利用改革实施方案》，绘制辖区物业信息“一张图”，推进空间使用需求与区属物业精准匹配，切实解决国有公共物业分布零散、利用率低、财政投入大等问题，努力实现辖区国有公共物业资源利用最大化。
在罗湖区翠竹街道水贝社区党群服务中心，社区党委书记曾文如介绍，水贝社区党委依托功能完备的一体化党群服务中心，以“一老一小一企”为服务导向，由社区提供场地、第三方专业机构进驻运营，创新打造了“百姓学堂”、社区长者服务站、贝比乐托育中心等公共服务空间，将惠普服务送到居民家门口。据了解，罗湖区以现有党群服务中心为主体，通过“场地换服务、空间链资源”，探索“政府+商业+公益”社会化运营模式，精准配置养老、托育、助餐、保健等服务，打造社区嵌入式服务综合体，有效实现了便民利企的初衷。
罗湖是深圳最早的建成区，停车难是多年来困扰居民的一大痛点，不少居民晚上下班开车回家，绕着小区转圈，就是找不着车位。罗湖区按照“错峰共享”思路，推动学校停车场及体育场馆在周末、节假日等时段错峰向社会共享，有效缓解了公共资源稀缺问题。在锦田小学停车场，附近居民王先生对此项举措赞赏有加：老旧小区居民停车难问题终于有了解决方案！据悉，罗湖区还将对现有的区属公办学校停车场、体育场馆等进行全面梳理，对符合开放条件的场所错峰开放、应开尽开，让更多居民受惠。
在寸土寸金的罗湖，人行天桥下的边角空间也得到充分利用，成为市民休闲锻炼的新去处。市民张先生每天都会到泥岗人行天桥下活动筋骨，或约朋友下棋聊天。他认为政府把边角空间变废为宝，为居民提供文体设施，是一项便民利民的务实举措，提升了老百姓的幸福感和获得感。罗湖已初步完成彩虹桥田贝四路段、泥岗人行天桥、芙蓉立交、春风高架（文锦渡口岸）等多处桥下空间改造，建成篮球场、非机动车停车区域、居民休闲娱乐场所、“跨境司机之家”等，为周边居民群众提供复合型户外活动空间，提升了街区整体形象。
深化预算管理改革：全面实施零基预算
党的二十届三中全会对深化财税体制改革进行了具体部署，提出“深化零基预算改革”。“零基预算”是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点编制。罗湖区财政局坚持以深化零基预算管理为抓手，印发实施《罗湖区深化预算管理体制改革实施方案》，进一步健全预算管理制度，落实“过紧日子”要求，厉行勤俭办一切事业，着力解决预算资金分配固化、使用效益不高、绩效管理不到位等问题，推动形成全区预算管理“一盘棋”格局，把宝贵的财政资金用在“刀刃”上。
“全面实施零基预算，就是要坚持一切从实际需要出发，重新审视存量项目，打破部门预算‘存量＋新增’的预算编制格局。”罗湖区财政局相关负责人介绍，全面实施零基预算以来，罗湖区财政局运用成本穿透式分析法、同类项目对比法等，拆解各预算项目的投入成本和利润率，对全区重点项目支出标准进行重新核定，重新安排预算支出，切实把好财政资金使用“效益关”。如对每年列入财政预算的病媒生物防制项目，区财政局通过搭建项目支出分析模型，拆解项目的投入成本和合理利润率，比对兄弟区同类项目支出规模和标准，将2024年病媒生物防制项目支出标准从2.4元/平方米降至1.5元/平方米，节省财政支出1813万元，核减率达45.6%。
2024年上半年，罗湖区财政局对77个预算单位94份政府购买服务合同进行事前备案审核，通过核减拟续签合同与负面清单不相符、管养标准过高、服务产生效益不高的项目，压减采购金额10%，累计核减购买服务支出约2335万元。
罗湖区财政局相关负责人表示，将进一步强化零基预算管理措施，统筹考虑项目的轻重缓急，按照A、B、C、D四个等级对支出项目进行优先级排序，其中A、B、C三个等级各占部门预算总盘子金额的比例不超过25%。此举将腾挪出更多资金用于发展紧要处和民生急需上。同时加强公共服务绩效管理，将预算绩效管理与预算编制、预算执行、外部监督等深度融合，对绩效评价结果较差、预算执行慢的公共服务项目按比例压减甚至取消，拧紧预算管理的“水龙头”。
深化国资国企改革：做强做优做大国有企业
党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出重大部署，强调“完善管理监督体制机制，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。罗湖区财政局制定了《罗湖区属国资国企深化提升改革方案》，出台95项具体改革任务。
此次罗湖区国资国企深化改革从“优化国有经济布局结构、健全国资监管体制、完善中国特色现代企业制度、深化市场化经营机制改革”等10个方面入手，部分改革任务已取得较大进展：新设一家直管企业，深化国有资本投资、运营公司改革；区属国企产权登记已完成，夯实国资监管基础；直管企业党组织、董事会、监事会、经理层职责已基本落实，初步构建起定位明确、界线清晰、责权统一、协调运转的高效能管理体制和组织体系等。更值一提的是，罗湖区将“完善科技创新机制”纳入国企改革举措，从加大科技创新投入、建立科技创新激励机制、加强科技人才队伍建设等方面提升区属国企自主创新能力。
“通过深化改革，力争到2026年，区属国企总资产达到350亿元以上、净资产达到200亿元以上。国有经济布局和结构更加清晰优化，区属国企核心竞争力全面提升；经营管理水平和竞争力、影响力、抗风险能力进一步增强，服务大局、服务城区、服务产业、服务民生等功能作用更为突出。”罗湖区财政局党委副书记胡云南介绍。
深化数字财政改革：提升财政管理水平
罗湖区财政局积极响应国家推动“互联网+电子政务”政策以及“放管服”改革，充分发挥“数字政府”建设在优政善治、强基筑底领域的赋能作用，坚持以数辅财，强化数字化平台建设，以数字赋能更好地发挥财政在政府治理中的基础和支柱作用。
通过预算管理一体化系统功能改造升级，罗湖区推动跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现了惠民资金“一卡通”管理，切实提升资金管理透明度，有效避免惠民补贴资金多发、漏发、重发和迟发，斩断伸向惠民财政补贴资金的“黑手”。
通过优化提升资产管理系统，再造资产管理审批流程，打通系统间数据互通接口，减少纸质资料递送、简化工作流程，切实减负提效；打造“闲鱼”式闲置资产“云公物仓”，建立部门间资产调剂共享机制，提高闲置资产盘活效率。
依托财务综合管理平台，进一步深化电子会计档案改革，推动财政支付数据智慧化转型，将会计档案数据从“线下”转到“云端”，探索电子会计档案从采集整理、归档、存储、备份、利用到处置的全生命周期管理，降低财政资金支付风险。
依托政府合同履约监管平台，深化政府合同履约监管改革，利用合同大数据分析技术和系统集成思维，将合同履约监管数据与财政预算安排、预算执行、绩效管理动态挂钩，构建全方位财政资金监管体系。
依托财政投资评审业务管理系统，解决评审业务审核周期长、信息不透明、标准不统一等问题，实现“流程网上办、报审一键办、评审智能办”目标，打通财政投资评审信息化管理“最后一公里”。
王斗天 黄阳阳 周述奇/文
