“新质说”
带你盘一盘
广东发展新质生产力提到的那些“新”词汇
本期关键词是
“两新”
即大规模设备更新和消费品以旧换新
8月16日，广东省政府召开常务会议，审议广东省加力支持消费品以旧换新的实施方案。会议指出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是着眼高质量发展大局的重大决策部署。
此后的8月27日，广东省发展改革委与深圳广电集团，在广州联合举办发布会，推出全国首个省级“大规模设备更新和消费品以旧换新”的官方品牌——“粤焕新”，旨在推动建设系列公共服务平台，促进大规模设备更新、消费品以旧换新、废弃物循环利用。
“大规模设备更新和消费品以旧换新”，简称“两新”。
为刺激国内有效需求，促进社会投资消费，今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），部署了设备更新、消费品以旧换新等方面行动。其中，设备更新主要针对工农业、基础设施、教育医疗、文化旅游等领域，而消费品以旧换新，则主要面向汽车、家具家电等耐用消费品。
2024年4月，广东印发《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》，在全省范围推进“两新”行动。
自《行动方案》印发以来，各地区各部门相继出台有关政策，为推进“两新”工作，不断提供具体的支持措施。
“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是培育形成新质生产力的重大举措。”国家发展改革委新闻发言人李超曾公开表示，开展“两新”工作将不断扩大市场容量和市场空间，让国内市场成为新质生产力的孵化器、加速器、放大器。
7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）的通知，提出将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，以期更好地激发投资消费信心、释放内需潜力。
“两新”驱动内需扩容
加速培育新质生产力
从近期发布的相关政策来看，推动“两新”工作的目标非常清晰，就是为了改善有效需求不足，进而激发经济活力。
在需求层面，有存量需求和增量需求之分，“两新”工作直接影响的是存量需求。
历经改革开放40余年的飞速发展，中国许多工业设备、家用电器，甚至是机动车的保有量均已位列世界第一。与此同时，随着近年来国内人工智能、新能源等产业崛起，许多行业的生产类基础设施也面临着更新迭代的窗口期。国家发展改革委数据显示，2023年，国内工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元；同年，中国的机动车保有量为4.35亿辆。
汽车总装车间，工人在流水线上作业。（图片来源：新华社）
由此可见，无论是消费品，还是生产端的设备，中国巨大的市场规模和存量潜力都是世所罕见的。正因如此，“两新”才能成为转化中国经济存量优势的重要手段。
推动“两新”工作，短期靠存量，长期有增量。
当前，挖掘存量潜力是“两新”工作的主战场、发力点。而在更长周期内，随着“两新”的深入推进，消费需求将会倒逼新质生产力形成，这也为消费需求孕育了增量空间。近年来，“互联网+”“人工智能+”“新能源+”等概念，正快速与传统制造业、服务业深度融合，激发了消费和投资转型的迫切需求。
增量需求的空间在哪里？《行动方案》给出了方向：智能化、数字化、绿色化、高端化——这几个象征高质量发展的关键词，既是“两新”工作的发展趋势，也是新质生产力的主要特征。
“‘两新’推动了产业转型升级、技术创新，而创新正是新质生产力的核心驱动力。”华南师范大学教授周怀峰认为，培育新质生产力是“两新”工作的灵魂。
那么，“两新”工作如何为新质生产力保驾护航？
《若干措施》提到了诸多实质性细节，例如在高能耗高排放老旧船舶报废换新的基础上，根据不同船舶类型按 1500—3200 元/总吨予以补贴；对参与老旧营运货车报废，同时新购符合条件货车的，平均每辆车补贴 8 万元；对个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的8类家电产品给予产品销售价格的15%的以旧换新补贴。
市场和消费者的有效需求，是发展新质生产力的动力来源。而“两新”工作正是通过一系列的奖补政策，提高了有效需求的转化效率，将市场潜力变成实实在在的消费和投资，在一轮轮供需循环中，客观上促进了新质生产力的孵化和发展。
今年以来，各地陆续发文支持，已掀起一股“两新”热潮。
范围广、领域多、机制全
“两新”释放全局红利
事实上，旨在促进内需消费、畅通经济循环的“以旧换新”，对我们而言并不陌生。
早在21世纪初，为应对国际金融危机造成的外部市场需求缩减，我国就启动了“家电下乡”“汽车下乡”等重大举措，以此扩大内需、改善民生。
2008年，财政部、商务部、工信部联合印发《关于全国推广家电下乡工作的通知》，对彩电、冰箱、手机、洗衣机、摩托车、电脑、热水器和空调等八类产品给予产品销售价格13%的直接补贴。次年，国务院公布《汽车行业调整振兴规划》，“汽车下乡”也正式走入历史舞台。
据2008年国民经济和社会发展统计公报数据及人民日报海外版报道显示：当年社会消费品零售总额为108488亿元，而由“家电下乡”累计拉动的消费就达9200亿元，占比达8.4%，政策效果可见一斑。
提振大宗消费、畅通经济循环，向来是我国推行类似举措的主要目标。而本轮“两新”工作，则以更丰富的内涵、更深远的意义区别于以往类似举措。
今年“五一”假期，广州“以旧换新”活动拉动消费增长。
范围更广、领域更多、机制更全——是本轮“两新”工作的重要特征。
首先，是实施范围更广，本轮“两新”工作不只聚焦局部市场提振，而是面向全国范围内的所有投资和消费主体的统一支持措施，既不区分城市农村，也不区分东西南北。
其次，是涉及领域更多，相较于以往更注重“家具”“家电”“汽车”等个人和家庭消费品品类，“大规模设备更新和消费品以旧换新”涉及生产端、投资端和消费端等众多领域，且相关政策文件的扶持措施，几乎也对一二三产实现了“无死角”支持。
此外，值得注意的是，本轮“两新”还以刺激消费为契机，重点提出了“回收循环利用行动”和“标准提升行动”，这也使本轮“两新”工作形成了更全面的运行机制，为加快构建新发展格局提供了系统保障。
其中，“回收循环利用行动”就是要优化配置、充分利用资源。以汽车行业为例，《行动方案》提出要推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统的建设，这意味着汽车从生产、销售、使用、二手交易、报废回收等全生命周期的所有信息将被打通，从长远来看，这一系统或为全国统一大市场的形成，提供行业参考。同时，意在完善能耗、排放、技术标准的“标准提升行动”，也将助力经济社会发展全面绿色转型，推动高质量发展。
3000亿元国债加力支持
牵引经济长期良性循环
如何加力支持“两新”工作？基于理顺政策逻辑、设计运行机制，《若干措施》提出了真金白银的政策工具——将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持“两新”实施。
其中，针对设备更新，将在上述国债中安排1480亿元，用于工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、能源电力、老旧电梯等领域设备更新。而针对消费品以旧换新，则直接向地方安排1500亿元左右国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。
值得注意的是，《若干措施》所提及的特别国债，期限被设定为“超长期”。相较于普通国债，超长期特别国债能够有效减轻政府中短期内的偿债压力，同时，企业也能够更妥善地规划国债资金的长期高效利用，这保障了“两新”工作可以在更长的周期内得以稳定实施，对相关政策的执行也起到了“以时间换空间”的作用。
此外，《若干措施》还安排中央财政资金支持废弃电器回收，并提出了降低国债资金申报门槛、提高设备更新贷款财政贴息比例等系列举措，为开展“两新”工作提供真金白银的保障。
佛山均安镇推进工业领域设备更新。
当前，“两新”正牵引着中国经济向着高质量发展的方向迈进，在此过程中，提升居民消费意愿亦是关键。
对于消费市场而言，“买不买”“换不换”“换哪些”“怎么换”的主动权，始终还是掌握在群众自己手中。因此，只有将“两新”政策的发力方向和群众的急难愁盼有效结合，才能激发居民消费市场的巨大潜力，为经济长期良性循环提供保障。
“设备更新和消费品以旧换新本质上是一种自愿交易的市场行为。”周怀峰建议，“两新”工作需要坚持市场导向原则，同时也要发挥政府部门的积极引导作用。
如今，随着新型城镇化建设的深入推进和智能化家居的大规模普及，消费者也越来越注重生活便利度、关心消费获得感。
电梯换新是一项重要关乎民生的大事。近年来，群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反馈也层出不穷。据了解，目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年，其中约17万台电梯的使用年限超过20年。
本次《若干措施》，将老旧电梯更新纳入超长期特别国债支持范围，进一步解决了群众的后顾之忧。同时，在汽车报废置换、旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造等涉及民生的重点消费领域，《若干措施》也鼓励地方因地制宜确定支持标准和支持方式，进一步满足不同群体多元化、高品质的消费需求。
统筹：李陵玻 陈杰生
采写：南都见*记者 朱唯信
出镜：南都记者 曾俊豪
摄像/剪辑：郑鸿杰 实*生 周伊绮 刘行
设计：刘妍妍
南都政务新闻部出品
