羊城晚报记者 董柳 通讯员 粤检宣
10多年离不掉的婚终于离掉了，肇庆四会的罗某终于走出了“程序空转”，开启了全新生活。这得益于肇庆检察机关的行政争议实质性化解机制。
记者昨日从广东省人民检察院获悉，今年1月至6月，全省检察机关共受理行政生效裁判监督案件902件，同比上升42%；受理行政审判违法监督案件207件，对行政审判活动提出检察建议131件，采纳129件，采纳率98%；受理行政执行活动（含非诉执行）监督案件1374件，提出检察建议914件，采纳914件，采纳率100%；办理行政违法行为监督案件2002件，提出检察建议412件，采纳389件；共实质性化解行政争议311件。
用法律监督破解当事人“程序空转”难题
1999年4月26日，肇庆四会人罗某（女）与广州人余某（男）在四会市某街道办事处登记结婚。从2012年开始，罗某多次向余某提出协议离婚，但余某不同意。直至2015年，余某无法联系，罗某便向法院起诉离婚。
经查询发现，余某用于结婚登记的身份证号码并非其本人户籍记录的身份证号码。因结婚证上余某身份证号码与罗某提供的余某户籍信息不符，法院不予受理离婚诉讼。之后，罗某向四会市民政局申请撤销婚姻登记，四会市民政局回复无权主动撤销。
因肇庆市一审行政诉讼集中鼎湖区法院管辖，2021年4月，罗某起诉至鼎湖区法院，请求判令撤销四会市某街道办事处为其办理的结婚登记。因案件超过法定起诉期限，法院裁定不予立案。同月，罗某再次起诉至鼎湖区法院，请求依法确认四会市某街道办事处为其与余某办理结婚登记的行政行为无效，因案件不符合提起行政诉讼的条件，法院裁定不予立案。
罗某因离不掉的婚，无法开启新生活，工作、生活受到极大影响。
法院查明罗某和“余某”不存在真实的婚姻关系，不予受理，于法有据；婚姻登记部门表示，无法主动撤销婚姻登记，建议罗某提起行政诉讼，也符合规定；负责集中管辖全市行政诉讼案件的鼎湖区法院认为，该案已超过法定起诉期限不予立案，也完全合法……当事人陷入了“程序空转”。
因无法通过诉讼途径实现诉求，罗某向四会市检察院申请检察监督。因案涉审判机关在鼎湖区、但行政争议发生地在四会市，四会市检察院根据《肇庆市检察机关行政争议实质性化解一体化工作办法（试行）》向肇庆市检察院报送线索情况。在肇庆市检察院的统筹下，2023年7月，四会市检察院将案件线索移交鼎湖区检察院，同月，鼎湖区检察院审查后依职权受理该案。
“对于陷入‘程序空转’，当事人不能通过诉讼途径实现正当诉求的行政案件，检察机关应积极发挥法律监督作用。”肇庆市鼎湖区检察院的承办检察官柯丁杰说。
多种途径促进行政争议案结事了政和
鼎湖区检察院随即开展调查核实工作，查明余某冒用他人身份登记结婚并在2015年后失去联系的事实，同时核查发现余某提供的《婚姻状况证明》是虚假材料。
在全面查清相关事实的基础上，2023年8月10日，鼎湖区检察院就罗某与四会市民政局婚姻登记纠纷行政诉讼监督案举行公开听证。听证员一致认为涉案婚姻登记属于虚假婚姻登记，民政局应当撤销涉案婚姻登记。同日，鼎湖区检察院向四会市民政局宣告送达检察建议，建议该局依法撤销涉案婚姻登记、规范婚姻登记办理手续。收到检察建议后，四会市民政局于当月31日作出《四会市民政局撤销婚姻登记决定书》，同日向罗某送达。
“在行政诉讼实务中，‘程序空转’现象增多，大量案件反复纠缠于法院是否应当受理、立案的争执当中，无法进入实体审理，导致很多案件的当事人认真地走完寻求救济的程序，结果是‘竹篮打水一场空’，无法获得有效救济。”肇庆市人民检察院有关负责人表示，检察机关应充分发挥职能优势，着眼于实质性化解行政争议，加强调查核实，抓准当事人的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等多种途径，促进行政争议案结事了政和。
仅今年以来，肇庆检察机关启动虚假婚姻登记专项法律监督行动，践行“穿透式”监督理念，积极推动行政争议实质性化解，目前已发现6件线索，办理3件。
数据显示，今年1月至6月，全省检察机关通过多种途径共实质性化解行政争议311件，着力解决群众的堵点、难点和痛点。
