文、图/羊城晚报全媒体记者 董鹏程 通讯员 李璐 周可 罗诗岚
2024年6月25日是第34个全国土地日，活动主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。今年以来，广东省自然资源厅主动谋划、积极协调，做好土地要素保障，精准配置资源；推行“田长制”，严守耕地保护红线；以“项目为王”推动全域土地综合整治扩面提质等，全力做好自然资源要素保障，推动经济高质量发展。
打造节约集约用地“广东模式”
广东作为经济大省，以全国1.9%的土地面积承载着全国8.9%的人口和10.9%的经济总量，用地“瓶颈”凸显，向存量要增量，向增量要质量，已成为土地利用的必然趋势。
近年来，广东持续加大存量建设用地挖潜力度，大力推进“节地提质”攻坚行动，加大批而未供和闲置土地处置力度，有序推进珠三角9市（广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、肇庆、惠州）低效用地再开发试点，积极探索“工改工”路径，提升土地节约集约利用水平，为基础设施、民生工程、制造业发展开拓用地空间，努力打造节约集约用地“广东模式”。
据统计，2023年以来，广东累计处置批而未供土地47.21万亩、处置闲置土地4.6万亩，完成“三旧”改造2.96万亩，完成增减挂钩项目拆旧验收0.67万亩，节约集约用地水平持续位居全国前列。
广东以城中村和低效工业用地改造为重点，正有序推进珠三角9市城镇低效用地再开发试点。作为超大特大城市之一，广州积极稳步推进城中村改造，探索建立可复制推广的低效用地再开发政策体系和制度机制。4月18日，广州开发区、广州市黄埔区城中村改造项目房票安置活动正式启动，黄埔区发出全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票。
此外，广东积极探索“工改工”路径，通过对低效工业用地进行升级改造，解决土地资源紧缺与产业发展需求大的突出矛盾。5月27日，中山市莎丽科技股份有限公司装配式卫生间产品生产业务用房建设项目封顶。据悉，该项目是中山市首宗企业保留建筑物、完善用地手续的“工改工”项目，探索“留改并举+整体出让”模式，帮助部分企业破解用地手续不全且地块已有上盖建筑物的难题。
广东连续三年实现耕地净流入
近年来，广东省自然资源厅在坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”上持续多点发力，连续三年实现了耕地净流入。
今年以来，广东全面推行田长制，完善“人防+技防”的耕地网格化监测监管体系，实现从被动保护向主动防御的转变。3月底，广东省田长制耕地网格划定工作圆满完成，全省耕地网格和田长信息均已上线田长制信息化系统平台，省、市、县、镇、村五级田长和网格田长“5+1”监管体系建设全面完成。全省131个县区（含各类经济技术开发区）均已完成网格划定，共划定网格约8万个，实现全省2859万亩耕地全覆盖，共设定各级田长约11万名（含8万名网格田长），累计巡田达150万公里。
日前，广东省政府办公厅印发《广东省耕地保护专项规划（2021-2035年）》，统筹山尾田头等连片整治潜力资源，建立全省耕地集中整治区数据库，划定了12个省级、21个市级和131个县级耕地集中整治示范区，并明确了2025年、2027年和2035年农用地整理和耕地连片度提升目标。
结合全域土地综合整治项目、高标准农田建设等，广东省自然资源厅积极推进河源东源“林耕置换”，韶关南雄“多田套合”，广州南沙、佛山南海和茂名高州“政策叠加”等耕地集中整治试点，以点带面，打造集中连片耕地，为后续置换零星、破碎耕地，优化永久基本农田布局奠定基础。目前，第一批耕地集中连片整治试点已陆续启动建设。投资近1.8亿元的河源市东源县顺天镇耕地集中整治区开工建设，吹响全省“万亩方”耕地集中整治示范区建设冲锋号。
全域土地综合整治“扩面提质”
近年来，广东以全域土地综合整治为重要抓手，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，以“全区域规划、全要素统筹、全周期发力、全链条管控、全员动员参与”为理念方法，开展系列政策引导与实施行动，以土地要素创新性配置支撑培育新质生产力，致力破解“百千万工程”中“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的关键性问题，努力构建“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局。
走进广东各地乡镇村，总能邂逅“美丽乡村新图景”：在广州从化鳌头镇万亩良田示范项目基地，连绵的稻田一眼望不到尽头，项目通过整治实现了从抛荒地到“万亩良田”的巨变；佛山南海运用“地券、房券、绿券”，解决用地空间腾挪问题，有效重塑城乡区域发展新格局。
目前，广东42个全域土地综合整治试点已完成投资567亿元，已完成农用地整理6.0万亩，建设用地整理4.7万亩，生态保护修复面积38.9万亩。
为加快推进全域土地综合整治，今年，广东印发实施《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》，扩大了全域土地综合整治实施范围，以省“百千万工程”首批典型县、典型镇为重点，推动整治扩面取得新成效。
空间“活”了，产业“旺”了，全域土地整治激活了乡村发展的一池春水，为“百千万工程”腾出发展空间。当前，广东以“项目为王”，在42个试点基础上，推进全域土地综合整治工作“扩面提质”。“今年以来，已收到全省各地新申报项目149个，其中2024年计划完成投资额超1600亿元。”省自然资源厅相关负责人表示。
