2月20日，* * 在党史学* 教育动员大会上指出，在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在全党集中开展党史学* 教育，正当其时，十分必要。
中国* 100年历史，也是一部党内法规的建设史。尽管1938年* 才首次提出“党内法规”这一概念，但此前党内法规就已经存在，并在党的组织建设和宣传教育方面发挥着重要作用。党内法规制度是百年“治党史”的实践成果。
中国* 早在创立和大* 时期，就十分重视党内法规建设。但是，这一时期的党内法规缺乏规范性、名称不统一，往往带有“文件”性质，变更频繁且稳定性不足。
这一时期的党内法规，从名称上来看，包括* 、条例以及决议案、通知、决定等规范性文件；从内容上来看，横跨党的组织建设、宣传教育、党员和党干部及党内监督等方面。
* 的制定和修改与* 形势的变化紧密相关，为早期党内法规建设提供了方向指引。1921年7月，* 一大通过的《中国* 第一个纲领》（以下简称《纲领》）是中国* 制定的第一部党内法规。《纲领》规定了中国* 的名称和纲领、党组织以及党员的接收条件和程序、纲领修改条件等。随着中国* 对中国国情认识的不断加深，1922年7月* 二大* 凸显了较强的组织性与纪律性，规定“凡有党员三人至五人均得成立一组”，初步形成了“组—地方支部—地方执行委员会或区执行委员会—中央执行委员会”的组织模式，并规定了开除党员的六种情形。考虑到与* 建立统一战线、提升党员素质的现实需要，1923年6月* 三大* 提出了“候补党员”的概念，规定“候补期劳动者为三个月，非劳动者为六个月。”四一二* 后，以* 为首的* * 派篡夺了* 领导权。在* 的危急存亡时刻，为避免党内领导权集中在少数人手中，* 中央* 局于1927年6月1日公布的五大* ，首次明确提出了“* 集中制”的指导原则，主张增设“中央监察委员会”。
早期党的组织法规建设在适应* 形势的同时，也将党的群众路线贯彻到底。1922年7月* 二大通过的《关于* 的组织章程决议案》，指出“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”，同时也强调“党的内部必须有适应于* 的组织与训练”。1925年至1927年间，每年均通过的《组织问题议决案》，总结了各级地方党委的作用、党团关系、组织工作发展经验，同时也在不同时期有效地处理了中国* 与* 之间的关系。其中，1927年5月通过的《组织问题议决案》首次明确了党的集体领导原则，并第一次使用“* 纪律”这一概念。基层党组织的蓬勃发展，是中国* 早期深入群众的成果之一，也为党进行高度的社会动员奠定了组织基础。
党的宣传教育法规建设，既为中国* 早期的社会动员进行了* 宣传，也为中国* 发展和党的组织建设输送了优秀人才。党的宣传教育和党的组织建设相伴而行，相得益彰。一方面，宣传教育法规的实施，必须依托于党员和党组织。1925年10月通过的《宣传问题议决案》主张以“宣传动员”和“工人俱乐部”两种方式来开展宣传工作，扩大党的影响力。另一方面，1924年至1925年，中国* 先后成立的* 安源地委党校和* 北方区委党校，* 宣传并教授马克思主义理论，为党组织的发展和* 活动的开展提供重要的人员支持。
1921年至1927年，中国* 还通过了一系列有关党员和党干部的法规、党的监督法规和军事法规等，但在数量上相对较少。随着对中国* 认识的不断加深，中国* 对* 的态度从一开始的“不同其他党派建立任何联系”转变为寻求“党外联合”。为适应* 合作的现实需要，1923年6月发布的《关于国* 动及* 问题的议决案》指出，“中国* 需与中国* 合作，* 党员应加入* ”；在6月同时通过的《关于党员入政界的决议案》明确强调“党员遇有不得已须在政界谋生活时，必须请求中央审查决定”。1926年3月20日，* 制造“中山舰事件”，* 中国* 活动；随后于* 二届二中全会上通过《整理党务决议案》，从* 领导机构中排挤* 人。鉴于此，中国* 愈发注意到掌握军事力量的重要性。1926年7月通过的《军事运动议决案》指出，“从前我们的同志不注意军事运动”“此后应设法在* 军阀的* 中，组织能受我们指挥的兵士支部，并与士兵群众* ”；大* 失败后，1927年八七会议，* 更是提出了“qiang 杆子里面出政权”的著名论断。
五大选举产生了中国* 历史上第一个中央监察机构——中央监察委员会。中央监察委员会由10名委员组成。但在五大后，陆续有人牺牲、* ，监察委员会的工作一度陷入停滞状态，最后监察委员会被取消。受* 形势制约，中央监察委员会存续时间较短，并未受到重视，但是这也为新中国监察制度建设提供了宝贵的经验教训。
受* 形势的影响，大* 时期的党内法规在内容上集中在促进* 合作、动员全党支持北伐战争方面；党的组织法规和宣传教育法规所形成的相互促进的发展模式，也一直为中国* 所坚持。这一时期的党内法规“政策性”特征较为明显，内容变动的周期短、频次高，呈现出“制度建设和政策制定并行”的发展特征。
2021年2月18日，* * 在给上海市* 历史研究会的百岁老战士们的回信中强调：“对中国* 人来说，中国* 历史是最好的教科书，常读常新。”在建党100周年来临之际，形成比较完善的党内法规制度体系，将为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供更加有力的制度保障。
（通讯员 付子堂 张倩倩）
（稿件原载于2021年03月30日《重庆日报》）
