城市的更新发展，不仅承载着人民群众对美好生活的向往，也是“十四五”以及今后一个时期我国推动城市高质量发展的重要抓手和路径。
2018年以来，重庆制定了关于城市更新的相关工作计划和方案，通过实施“两江四岸”治理提升、老旧小区改造提升、完善社区服务等项目，统筹推进重庆城市更新行动，为市民提供良好的生活环境、完善的公共服务设施和公共活动空间。
在此基础上，5月8日召开的城市更新和城镇老旧小区改造工作推进会议明确提出，全面推进城市更新工作，打造高质量发展高品质生活新范例。
重庆的城市更新行动取得了哪些成就?今年，又将推出哪些“大手笔”?重庆日报记者采访了市住房城乡建委，对各方关注的热点话题进行了解读。
重庆全面推动城市更新行动，已启动实施2000多个老旧小区综合改造——
城市微更新，让40多万户居民美好生活再“升级”
张天燚今年46岁，在南岸区南湖社区花园一村经营一家书吧。去年，她做了两个“大胆”决定：一是从银行辞职，追逐自己的创业梦想;一是在搬离花园一村多年之后，举家搬了回来。
花园一村有居民近600户，像张天燚一样“燕归来”的老街坊就有几十户。“是社区的美，把我‘拉’了回来。”她告诉重庆日报记者。
张天燚眼中的花园一村有多美?“每家门前有1米花园，出门就有文化广场。民间故事会、读书分享会、插花茶艺培训……各种活动让生活丰富多彩，走到哪里都能听到笑声。”她说。
不过，两年多前的花园一村还是大家眼中的“脏乱差”，违章建筑到处都是，设施老化、治安隐患让人提心吊胆。2019年，这个小区实施了“微手术”——老旧小区综合整治，不仅环境变美了，小区的人文气息也吸引了大批创客。如今，花园一村已发展起30多个业态，成为炙手可热的“打卡”地。
记者了解到，重庆开展城镇老旧小区改造工作3年多来，全市累计启动改造城镇老旧小区2043个、3720万平方米，41万户居民从中受益。一个个花园一村般的老旧小区在实现“华丽”转身的同时，成为重庆城市魅力提升的有力见证。
为改什么“规矩”：
在全国率先* 全流程项目管理办法
窗前能见绿，楼前有花园、停车很规范，吃饭有食堂……去年6月，渝中区双钢路小区在改造中旧貌焕新颜。更让居民王静高兴的是，小区加装的电梯下半年就能投用，她上下楼更方便了。
双钢路小区有30栋居民住宅，最早的建于1953年，曾是典型的“老旧小”。像双钢路小区一样建于2000年前、公共设施落后、影响居民基本生活的小区，全市共有7394个、面积1.02亿平方米。
老旧小区改造是重庆城市更新的重要突破口，它究竟该改什么?市住房城乡建委负责人介绍，我市2018年启动城镇老旧小区改造试点，2019年向全市拓展，2020年全面实施，2021年将其纳入民生实事。相关部门围绕群众最关切的问题，坚持制度创新，建立完善“1+N”的政策标准体系，不仅明确“改造39项+社区服务提升25项”内容清单，还在全国率先* 全流程项目管理办法，针对老旧小区项目改造的计划、资金、设计、实施、验收等环节管理立了“规矩”。
不仅如此，部门、区县加强协调联动，将养老托幼、社区服务、加装电梯、停车、消防等专项、子项工作打通运行，统筹共建共享公共服务设施，已同步改造提升养老、托幼、农贸商超等配套设施3980处、加装电梯2129部、新增停车位1.9万个。
值得一提的是，我市推动设计师、工程师进入社区，高品质营造优美、和谐的居住环境。北碚区南京路片区改造项目注重将改造与历史文化特色结合，留住老城记忆，成为我市首个被评为“中国城市更新和既有建筑改造优秀案例”的老旧小区改造项目。
缺什么补什么：
政府给“菜单”，老百姓自己“点菜”
老旧小区怎么改才能让群众满意?直面居民呼声是关键。
“3栋的宋婆婆家，墙壁漏水严重;6栋的张阿姨，希望整修厨房、厕所……”两江新区邢家桥社区* 谢兰的记录本上，记录着每家每户的整治心愿。
“只要符合改造的相关规定，我们都会为大家解决问题。”她说，2020年初，邢家桥社区16栋27个单元488套安置房全部整治完成。这个社区采取一对一入户、菜单式问卷调查等形式，发动居民全程参与老旧小区改造，使得居民对老旧小区改造的支持率从最初的23%上升到100%。
“将老旧小区改造的内容标准化，政府出‘菜单’，居民自己‘点菜’，是重庆在老旧小区改造提升工作中作出的积极探索。”市住房城乡建委相关负责人介绍，通过变政府要“改”为群众想“改”，充分调动了居民积极性和能动性。
我市还引入物业管理、社区物业服务中心、居民自治3种管理提升模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动构建共建、共治、共享的社区治理体系。
比如，渝中区推行“党建+物业”模式，组建68个社区物业服务中心，初步实现老旧社区全覆盖。再如，渝北区双龙湖街道86栋老旧单体楼“抱团”成13个街区，推行“小区物业管理+街区自治”模式，新建街区在基础设施建设、市政功能配套、绿化美化质量、文化内涵质量和物管水平方面改善明显。
2020年度专业机构开展的问卷调查显示，重庆群众对城镇老旧小区改造满意度达到95%以上。
“共办一桌席”：
争取 “十四五”末基本完成1亿平方米改造任务
今年是“十四五”开局之年，我市将争取全面开工831个城镇老旧小区改造项目，打造渝中区重医大家属区、沙坪坝区环磁器口片区、南岸区南坪正街新街等一批重点项目。一个个市民关注的项目加快推进，老旧小区改造的钱从哪里来?
打通改造与租赁住房协同发展通道，不失为明智之举。
江北区南桥苑老旧小区改造项目(即“建融家园”项目)去年6月完工，当月即实现100%出租。这个建于上世纪90年代末的小区，曾多次寻找改造投资方，均因回报率不佳被拒之门外。
建行重庆分行相关负责人介绍，2020年，该行协同建融住房重庆公司获得南桥苑十年的项目租赁权后，实施了电梯加装、综合改造等“手术”，并配备家具、家电，打造了较高品质的租赁住房项目“建融家园”，委托给专业公司运营。预计未来10年，该项目的租金收入扣除运营成本后可基本实现效益平衡。我市已在渝中区、江北区选择类似项目开展可行性研究。
PPP模式也成为我市老旧小区改造的助推器。
去年底，九龙坡区引入社会资本参与城市更新，对红育坡、劳动三村等涉及房屋建筑102万平方米、6个老旧小区整体打包， 在全国率先采用PPP模式实施老旧小区改造提升项目。
市住房城乡建委表示，我市将通过政府引导、政策集成、资金打捆，充分发挥财政资金的乘数效应和撬动作用，调动社会力量、市场力量和居民出资参与改造，“各出一盘菜、共办一桌席”，力争到“十四五”期末基本完成2000年底以前建成的、约1亿平方米老旧小区改造任务，并结合实际逐步改造2001年至2005年期间建成的居住条件较差的老旧小区0.3亿平方米。
数读1
重庆城市更新工作亮点纷呈
1、 老旧小区改造全面推进
全市累计启动改造城镇老旧小区2043个、3720万平方米，惠及居民41万户。
2、 清水绿岸成效初显
中心城区20条河流已建成125公里、7个“水清岸绿”河段，完成12轮水体巡查和水质检测，河流水质稳定。
3、 山城步道有序实施
加快推进中心城区17条、353公里山城步道建设，已建成投用198公里。
4、 “两江四岸”“美颜”初展
加快推进“两江四岸”十大公共空间、滨江贯通工程、滨江延伸工程、核心区整体提升等重大项目建设，初步实现“点上点靓、线上贯通、面上提升”。
5、 防洪排涝试点先行
印发《《统筹沿江防洪排涝和城市建设开展基础设施灾后重建工作试点实施方案》，指导区县统筹防洪排涝建设与灾后重建工作。
6、 “新城建”加快推进
加快推进城市基础设施物联网应用示范，在两江四岸核心区率先开展城市信息模型(CIM)平台试点;已推动实施装配式建筑项目232个。
数读2
重庆城市更新今后将在这些方面重点发力
一、完善城市空间结构
重点打造“两江四岸”城市发展主轴，推进轨道交通成网计划，完善城市道路体系
二、实施城市生态修复
重点建立雨污水“厂网一体”管理机制;推进“清水绿岸”治理提升
三、强化历史文化保护
重点开展历史文化地标更新改造，以“山城步道”串联山水人文资源
四、加强居住社区建设
重点实施完整社区补短板行动，开展“绿色社区“”创建行动
五、加快推进新城建
重点开展城市信息模型(CIM)平台建设，实施基础设施智慧化建设与改造，实现智慧社区服务平台全覆盖
六、推进老旧小区改造
重点打造老旧小区重点项目;同步统筹社区服务提升
七、增强防洪排涝能力
重点推进统筹防洪排涝和城市建设试点;* 全域推进海绵城市建设
八、推进新型城镇化
重点推动基础设施提级扩能;开展新型城镇化建设示范
30个城市老旧功能片区改造试点示范项目启动
今年，重庆计划启动30个城市老旧功能片区改造试点示范项目，总投资近700亿元，其中，23个项目位于中心城区，7个项目位于主城新区。
为让市民了解我市老旧功能片区改造情况，市住房城乡建委负责人5月8日披露了部分项目建设计划。
渝中区鹅岭—大田湾片区改造项目，主要聚焦抗战文化、工业文化、巴渝文化、民俗文化有机更新，焕发母城核心区活力。
江北区望江生态休闲小镇项目是复合型更新项目，在工业遗产保护利用、人居环境提升、社区治理、生态修复等方* 有综合性示范效应。
大渡口区中国宝武西南总部项目，旨在构建西南区域钢铁生态圈，建设中国知名“工业文创城”。
南岸区铜元局重庆时光金融创新小镇项目，拟通过产业导入实施城市有机更新，打造“长江上游有影响力的创新金融小镇”。
渝中区十八梯传统风貌区项目，通过对历史建筑及其环境采用分类保护方法，塑造特色风貌与现代生活相协调的更新样板区。
巴南区水轮机厂工业遗产保护利用项目，将打造长江公共艺术中心。
北碚区嘉陵江两岸综合整治提升项目，将打造集文、商、旅、产、研、居复合功能为一体的城市片区更新样板。
中心城区今年打造5条重点特色山城步道
山城步道建设，是重庆城市更新行动的一大特色。重庆日报记者5月8日从市住房城乡建委获悉，今年，中心城区有北塘峡江步道外、缙云山步道、黄桷坪步道、南滨步道、环城墙步道共5条步道建设被纳入重点民生实事，部分路段建设将于今年底前完工，市民休闲、游憩将增添好去处。
北塘峡江步道长约26公里，分为澄江—北温泉段、璧北河段、北温泉公园段、北温泉至金刚碑段、马鞍溪段、张飞古道段等建设，串联卢作孚纪念馆、国立复旦大学重庆旧址、梁漱溟旧居、金刚碑、张飞古道等24处文物保护单位和传统风貌街区。其中，金刚碑段步道及其历史文化街区将于2021年底* 。
缙云山步道全长约48.5公里，主要建设缙云山环道、黛湖步道和登山步道(三花石—山门段)，串联温泉寺、缙云寺、绍龙观、白云观、世界佛学苑汉藏教理院旧址、* 中央西南局缙云山办公地旧址群、梁漱溟旧居等7处文保单位及历史建筑。
黄桷坪步道长约4公里，其中，主线黄桷坪正街长2.5公里，涂鸦艺术街提升改造工程是其中的一个亮点。该工程以近代抗战文化、工业文化、当代艺术文化三大文化为主题，打造重庆第一条集社会、文化、艺术价值于一身的当代“艺绘老街”。
南滨步道全长17公里，包括“一纵七横”——以南滨路步道串联弹子石老街、涂山通江道、慈云寺老街、米市街、龙门浩老街、马鞍山旧巷、海棠烟雨巷7条横线。目前，这条步道已完成呼归石花阶、龙门浩老街、弹子石老街、米市街-龙门浩老街、慈云寺老街、涂山通江道等6条、长约8公里步道建设;正在抓紧建设海棠烟雨、川黔公路步道和铜元局轻轨站至双峰山融侨小区等3条、长约6公里步道;近期将开工建设长约3公里的马鞍山旧巷步道。
环城墙步道长15公里，已基本建成主线南纪门—通远门、定远门—临江门标段，支线山城巷、戴家巷、解放碑—朝天门步行大道等步道约13.8公里，目前，十八梯段、朝天门段正结合十八梯传统风貌区、朝天门片区治理提升项目推进，凤凰门—储奇门段、临江门—人和门标段建设将于年内开工。
巴滨路花溪河入江口治理提升工程年底完工
“两江四岸”十大公共空间建设自2019年底启动实施以来，目前进展如何?5月8日，市住房城乡建委相关负责人介绍了十大公共空间部分治理提升项目推进情况。
截至今年一季度，九龙外滩广场一期工程已向市民* ;江北嘴江滩公园一期工程已初步完成千厮门大桥节点、滨江活力步道铺装;磁器口滨江段广场区域初步建成，特钢厂码头启动实施;东水门至菜园坝段珊瑚公园片区改造进展顺利，东储段处于收尾阶段;南滨路雅巴洞湿地公园正开展生态环境整治工程;巴滨路花溪河入江口治理提升工程预计年底完工;北滨路盘溪河入江口、北滨路相国寺码头段已开工。
据介绍，巴滨路花溪河入江口项目位于巴南区，起于李家沱大桥复线桥附近，止于茶花广场东。该项目将打造集生态保护、科普教育、休闲游憩于一体的江滩河口湿地公园，重点塑造桃花之境、飞虹卧波、观景树屋、舸归台等特色景观。
