2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。站在这样的时间节点，如何顶层部署，如何底层落实，直接事关任务目标能否如期全面完成。基层政府和自治组织作为农村基层治理的核心主体，如何在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中发挥关键作用，更是至关重要。2020年中央一号文件从顶层上部署了集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，明确安排了健全乡村治理工作体系等具体工作。县乡基层政府和各行政村亟须在贯彻落实、严格执行上多下功夫，确保乡村治理整体效能提升。
精准定位职责，突出县乡村治理功能。“职责同构”模式在实现统一性管理、集中力量办大事等方面发挥了独特优势，但同时也带来了政策执行中间环节多、政府运作成本高等弊端。在基层治理中，以县、乡镇基层政府和农村自治组织的比较优势和职责定位为基础，精准发挥县领导、乡镇服务、村自治的治理功能，是一个基本的思路。首先，县级政府既是中央政府政令的执行机关，也是地方特殊利益的代表机关，具有执行性和领导性双重职能。在乡村治理中，县级政府尤其要注重“一线指挥部”的领导职责，落实领导责任，加强统筹谋划，切实以大抓基层为工作导向，引领县域内乡村治理工作导向。同时，县级政府也是一级基层政府，既要领导基层治理工作，也要直接与群众打交道，必须践行群众路线，增强群众工作本领。其次，乡镇政府作为行政机关的最基层和农村工作的最前沿，是联系和沟通群众与国家机关的纽带和桥梁，承担着众多的公共管理和公共服务职能。在治理工作中，乡镇政府要明确“为农服务中心”的角色定位，推进“放管服”* 和“最多跑一次”* 向基层延伸，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，集中精力提升管理服务水平。最后，作为基本治理单元，行政村既是落实各项乡村治理措施的基础主体，也是乡村治理效能受益的核心单元，具有提升治理水平的内在诉求。在政府部门的正确领导与有序指挥下，行政村需要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进自治、法治、德治“三治合一”，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
健全联动机制，形成县乡村治理合力。健全乡村治理工作体系，加强乡村治理，既需要理清县乡村的相互关系，更需要坚持联动原则，构建县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系和县乡村联动、效能突出的综合治理实施体系，发挥县乡村“两级”“两类”组织的治理合力。一要着力推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，充分调动乡镇和村开展乡村治理的积极性与主动性。如，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度；充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量；加强基层治理经费保障等。二要着力发挥农村党组织领导作用，加强农村基层党组织建设，巩固其组织群众、动员群众、教育引导群众和密切联系群众的功能。全面落实县级党委、村党组织* 备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织；严格村党组织* 监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，全面落实“四议两公开”制度；强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接；持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻* ；选优配强乡镇领导班子特别是乡镇* 。三要着力发挥村民自治组织的治理作用。完善村民（代表）会议制度，推进* 选举、* 协商、* 决策、* 管理、* 监督实践；完善村规民约，推进村民自治的制度化建设；扎实开展乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。
创新工作方式，提升乡村治理效能。无论是乡村治理工作体系的健全，还是乡村治理能力的提升，都是为了转化为实实在在的乡村治理效能，实现治理有效。治理有效，离不开制度机制的有效、工作体系的健全、治理能力的提升，也离不开治理过程方式方法的创新。一是创造性借鉴城市基层社区治理方式方法，推进乡村治理精细化。在现有村社管理基础上推进网格化管理，积极发动并培养网格信息员和网格管理员，构建全覆盖的农村基层治理网络；建立农村党员先锋站，将党建与网格建设结合；通过网格解决农村出现的问题，提供村民需要的服务，推进平安乡村建设，实现对农村农民“网格化管理、组团式服务”。二是有的放矢继承传统乡村治理方式方法。动员工作有热心、群众基础好、沟通能力强、善于组织协调的乡贤能人或老党员、老干部、老军人、老教师等，发挥其在矛盾* 调解、社情* 通达等村级事务中的治理作用；常态化制度化推进家风建设，传承传播优良家训，注重发挥家庭家教家风的重要作用，培育文明乡风。三是积极运用现代信息技术，发挥信息化的支撑保障作用，提升乡村治理智能化、专业化水平。强化乡村信息资源互联互通，完善信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制；优化人民群众服务办事的网络平台；推广村级事务阳光公开监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务及时全面公开。
（执笔人：李英）
