地处成渝地区双城经济圈连接点的主城新区，既是全市制造业重镇，又是主城都市区发展的重要引擎。如何发挥好主城新区重要作用，促进主城都市区融合发展，7月30日，市政协开展界别协商，群策群力助推主城新区高质量发展。
为确保协商建言高质量，今年4月，市政协组织发动主城新区12个区政协、2个市级* 派，以及部分市政协委员、专家学者，合力开展了“发挥主城新区在主城都市区的作用”专题调研，为界别协商取得实效奠定了基础。
集体智慧凝结成界别协商会上的诤言良策。协商中，主城新区12个区政协* 或副* 、市级* 派代表和11个市级相关部门负责人，面对面交流，谈问题、提建议，共同“把脉”主城新区高质量发展。
增强互联互通
构建区域一体化交通网络
无论是促进区域一体化发展，抑或是强化对周边辐射带动，推动交通运输一体化，始终是基础和先导。对主城新区而言，强化交通运输的互联互通，迫切需要解决的是什么，有着怎样的愿景和诉求。
涪陵区政协副* 杨平认为，涪陵要发挥好重要支点城市作用，必须强化支点城市辐射带动作用。“涪陵是重庆东向支点城市，可以把涪陵作为重庆东向与成都地区的交流、转换枢纽，进一步畅通东向出境大通道，加强与长江中游城市群、长三角城市群联系，发挥重庆比成都更靠近中国经济发达地区的地理优势，拓展更广阔的经济腹地，实现更广泛更均衡的持续发展。”
合川区政协副* 周作平和永川区政协副* 罗朝友认为，市郊铁路进展缓慢、公交化列车尚未形成、高速公路密度不够、水运航道能力不足等问题是阻碍合川、永川融入主城都市区，与周边区域协调一体发展的重要原因。
他们建议，努力推动主城都市区各区之间建立交通建设沟通交流机制，加快推进毗邻地区重大交通项目进程，加密高速公路网，加大相关国省干线公路的升级改造，发挥水运优势，构建起铁公水空多式联运综合交通网络，强化区域交通枢纽功能，联动周边地区，全力助推各区联动发展、一体化发展。
协商中，市交通局二级巡视员张孟川表示，当前，市交通局正在全力谋划主城都市区交通发展，精准谋划一批重大项目，争取纳入国家“十四五”规划。“我们在积极谋划城际铁路，规划新增重庆至广安、自贡、乐山等城际铁路，进一步加强主城新区的铁路通道，弥补高铁覆盖盲区。同时，也在完善市域铁路网络，加快推进东环线、成渝铁路、重庆站至江津段的改造，研究规划铁路环线，推动形成互联互通的市域铁路网。”张孟川说。
他还表示，市交通局的规划中，也体现了成渝高速经济圈毗邻区县的互联互通，正在加快铜梁至安岳等省际通道的项目建设，与四川省协调推进合川至安岳、永川至泸州的通道建设，避免出现省级间的断头路。
在水运方面，重庆正争取启动三峡水利新通道的建设。张孟川表示，“现在国家* 已经把新通道建设的方案报到* ，下一步我们将配合相关部门积极推进工作，使重庆通江达海更加顺畅。”
产业提档升级
* 成渝地区“中部塌陷”
主城新区是市委、市政府规划的新型工业化主战场。产业发展方面存在的问题也是大家关注的焦点。
“受成渝两大核心城市极化效应、虹吸效应影响，优质项目、大型企业、重大项目等均向经济发展水平较好的地区倾斜和集聚。”潼南区政协副* 黎明顺坦言，这使得成渝毗邻地区产业分工协作不够充分、经济总量偏小，成渝地区形成了明显的“中部塌陷区”，“解决‘中部塌陷’问题，产业提档升级尤为关键！”
“发展渝西片区先进制造业有利于承接市内制造业转移，为我市智能化发展提档升级夯实基础”，民建市委会专职副主委刘伟聚焦先进制造业助力主城新区高质量发展建言。他认为，目前渝西片区产业同质化严重，特色产业* 不够，战略性新兴产业、高技术产业比重低，龙头企业、高端产品较少。他建议加快供给侧结构性* ，提高创新能力，打造一批现代服务业与先进制造业深度融合试点，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等新业态模式。
在璧山区政协* 向邦俊看来，生产* 业从科研和营销两端挑起第二产业“微笑”曲线两头，可以很好地服务成渝地区、全国乃至全世界。他建议进一步消除区域传统经济活动指向障碍，统筹推进生产* 业快速发展，在更加精准培育创新服务产品、加强相关人才培养培训、促进生产* 业市场主体标准化、品牌化等方面下功夫。
针对专业人才缺乏的问题，向邦俊建议，主城新区应尽可能控制消费、房价等生活成本，提高生活“性价比”，栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”。同时地方高校要调整专业分类，推进生产* 业人才的培育和培训，让成渝两地人力资源转变为生产* 业发展的人才资源。
长寿区政协* 张华就如何加强成渝地区化工产业协同创新，推动主城新区化工产业提档升级进行了深入调研。
张华坦言，目前成渝两地化工产业发展基础相对较差，在全国范围内占比不高；科研创新能力相对较弱，与东部地区差距明显；规划趋同问题相对突出，企业分工与专业化程度不高，产品关联效应不强，竞争性大于互补性。
“加强川渝地区化工产业协同创新是提高成渝地区双城经济圈建设质量，提升渝西地区化工产业发展水平的重要抓手。”他认为，应当进一步强化政策对接、密切创新协作、增强产业互补，推动传统化工产业提档升级。
优化营商环境
推动政务服务一体化
一个地区高质量融合发展，离不开环境的不断优化。
民盟重庆市委会聚焦营商环境的优化，就主城都市区政务环境一体化进行专题调研。
民盟重庆市委会调研室副主任程建洪直言，目前，主城都市区还面临着政务服务不平衡不充分的局面。例如有的政务服务大厅占地面积不足，多数在6000-8000平方米，有的仅2000余平方米，无法满足政务服务事项“应进必进”要求。同时跨部门事项的整合占比较少，除企业开办和工程建设领域外，多数为部门内部整合。
“尤为值得注意的是，主城都市区的信息壁垒仍然存在。”程建洪表示，目前少数由国家部委开发的* 尚未完全实现数据对接，街镇、社区目前在用的政务服务* 有近20个。
为优化营商环境，提升办事效率和便利度，民盟重庆市委会提出，通过“加减乘除”，加快推进政务服务一体化。即服务做“加法”，硬件提档升级，审批服务提档升级；审批做“减法”，减窗口、减环节、减时间、减成本；创新做“乘法”，对标先进地区，创新* 路径，催生“政务蝶变”效应，更好服务市场主体；* 做“除法”，建立高效推进机制，推进优化政务服务清单式管理。
大足区政协* 陈廷剑从推进公共资源合理配置和基本公共服务普惠共享方面提出意见建议。他认为，渝西地区职业教育和医疗卫生资源丰富、发展势头强劲，目前渝西川东市区县尽管签订了很多战略协议、合作协议等，但合作机制还没有有效落实。同时基本公共服务政策普惠共享方面还存在壁垒。如医保报销方面存在差异，社会救助方面核查难等。
他认为，渝西地区应当彰显在教育、医卫等公共服务方面的优势，尤其要在擦亮品牌、打造区域职业教育和医疗中心上走在前列。为此，他建议，提升硬件设施及办学水平，推行校际联盟，在川渝两地建立“研学旅行”合作机制，同时，推进医保平台建设，实现数据互联互通，扩大异地就医住院、门诊直接结算定点医药机构覆盖范围，建立医保基金监管合作制度机制，擦亮职业教育和医疗品牌名片。
“成渝地区要成为具有全国影响力的高品质生活宜居地，生态共建和环境共保尤为重要。”在铜梁区政协* 严永超看来，主城新区在这方面还存在不容忽视的问题。川渝两地在水污染防治、跨区域大气污染防治等方面缺乏衔接，在政策规定、检查标准、处理力度上也有所不同。尽管已有不少合作协议，但缺乏双方互认的评估考核机制，约束力不强，割裂现象仍然存在。
严永超建议，川渝两地各区县应协同加强生态空间管控，深入推进“河长制”，加快建立空气质量监测数据平台共享，强化大气污染联防联控、联合执法、协同处置，科学确定重污染天气应急预案启动标准和启动范围。
据了解，市政协就界别协商收集的意见建议将形成综合报告，送市委、市政府及市级相关部门；同时将形成提案，进一步促进相关意见建议落实转化，为更好发挥主城新区在主城都市区中的作用，推动成渝地区双城经济圈建设建言献策、凝心聚力。
（记者 戴娟 见* 记者 何春阳）
