党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要深入学* 贯彻党的十九届五中全会精神，深入研究我国新发展阶段面临的新特征新变化，善于运用* 思维和办法探索构建新发展格局的有效路径，推动各项* 朝着构建新发展格局聚焦发力，发挥好* 的突破和先导作用，为构建新发展格局提供强大动力支撑。
这是事关全局的重大变革要以战略思维整体推动构建新发展格局
构建新发展格局要始终胸怀两个大局，增强战略预见性和工作前瞻性，加强顶层设计、总体布局，整体谋划和推进。
统筹考虑短期应对、实现中长期发展。* 疫情全球大流行使当今世界经历的百年未有之大变局加速演化，从短期看，国际外循环很难重新成为国内经济的驱动力，这需要我国加快释放内需潜力、激发国内大循环活力。更重要的原因在于，从中长期来看，我国社会主要矛盾已经转变，经济发展依靠国内循环的特征更加明显，客观上早有调整的需求。我们要把发展的着力点放在国内，集中精力办好自己的事，从长期大势把握当前形势，完善宏观调控跨周期设计和调节，培育新优势、注入新动能，实现稳增长和防风险长期均衡。
更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局。构建新发展格局是“国之大者”，凡事要在大局下想问题。有条件的地方要找准定位，把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设* 贸易试验区等衔接起来，在率先探索形成新路径中发挥更重要作用、担当更重要角色。重要城市群、都市圈、中心城市要努力成为国内大循环的关键节点、国内国际双循环的战略链接，在服从服务国家大局中实现自身发展，既为一域争光、又为全局添彩。
狠下功夫在战略上布好局、在关键处落好子。构建新发展格局是一盘大棋局，既要科学布局、又要精准落子，使* 和发展深度融合、高效联动。要提升战略谋划能力，加强重大* 问题研究，结合实际拿出实招新招，着力补短板锻长板筑底板。要提升执行力，聚焦重点领域和关键环节，找准* 的着力点和突破口，精准施策、对症下药，项目化事项化清单化抓落实，提升* 的精准性和实效性。
这是* 性的重大变革要以* 思维协同推动构建新发展格局
构建新发展格局是一项* 工程。要充分考虑影响国内国际双循环的子* 之间、* 与环境之间的相互关系，注重各项* 措施* 集成、协同高效，强化畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，从而提升我国内循环活力和国际竞争力。
处理好有效市场与有为政府的关系。构建新发展格局，“有形的手”和“无形的手”的作用缺一不可，必须使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一方面，要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深入推动要素市场化配置* ，推动金融更好服务实体经济，建设高标准现代市场体系，实现产权有效激励，促进房地产市场平稳健康发展，用政策引导市场预期，激发各类市场主体活力。另一方面，要加大“放管服”* 力度，加快转变政府职能，营造长期稳定可预期的公平竞争制度环境，调控保证市场有序规范健康运行。
处理好供给侧与需求侧的关系。供给和需求相互依存、互为条件，构建新发展格局必须从供需两侧发力。要坚持供给侧结构性* 这个战略方向，通过供给侧结构性* 打通生产、分配、流通、消费各个环节，增强供给适应需求的弹性，以供给的差异化和品质的高端化更好匹配市场需求、引领消费升级。要扭住扩大内需这个战略基点，积极扩大有效投资和消费需求，以自主创新驱动引领和创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
处理好内需与外需的关系。构建新发展格局强调的是以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥超大规模市场优势，使国内市场和国际市场更好联通。既要加快完善现代化基础设施，建设现代流通体系，建立区域协调发展新机制，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化收入分配制度* ，持续释放经济增长潜力；也要着力推动共建“* ”走深走实，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，打造市场化法治化国际化营商环境，发展高水平* 型经济。
处理好产业转移与产业转型的关系。构建新发展格局关键要加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。一方面，要通过宏观政策调整，让中西部地区主动承接东部发达地区产业转移，避免产业外迁对国内生产形成抑制。另一方面，要把实体经济特别是制造业做实做强做优，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，充分运用大数据智能化手段改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业集群，推进产业基础高级化和产业链现代化。
这是深层次的重大* 要以底线思维稳妥推动构建新发展格局
构建新发展格局既有来自外部不稳定不确定因素的风险挑战，也有来自内部社会阶层结构变迁及利益格局变化的深刻影响，是极具挑战性的时代课题。面对如此难度的突围和深层* 压力，必须拿出更大决心和魄力破除体制机制弊端，同时统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险隐患，守住不发生* 性风险的底线。
要提升攻坚能力。把干事热情和科学精神结合起来，在纷繁复杂的现象中看清本质，在把握规律的基础上实现变革，从生动鲜活的实践中汲取智慧，使* 的各项* 举措符合客观规律、符合工作需要、符合群众利益，以* * 实际成效推动新发展格局加快形成。要坚持问题导向。把问题导向贯穿构建新发展格局各领域全过程，跟着问题走、奔着问题去，以解决问题的自觉推进* 。尤其要深入调查研究，了解新情况，总结新经验，解决新问题。要发扬斗争精神。对于构建新发展格局中面临的矛盾和问题，既要敢于斗争、又要善于斗争，做到在各种风险挑战的考验面前“不畏浮云遮望眼”“* 仍从容”。要激发社会活力。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，充分尊重人民群众的首创精神，调动人民群众参与* 的积极性创造性，让全体人民共享* 发展的成果，营造构建新发展格局的浓厚氛围。
（作者：刘嗣方 市委研究室副主任）
（稿件原载于2020年12月1日《重庆日报》）
