一家名不见经传的小型中药企业，8年来虚开中药材收购* 金额达43亿元。医药行业又一虚开* 的重灾区，暴露于台前。
近日，“信用中国”网站公布了一则处罚文书：贵州健兴药业有限公司套用* 信息，在2015年9月至2022年里开具品目为中草药材的农产品收购* 4.4万份，金额合计43亿元，少缴税款2980余万元，还存在部分销售未* 在“待处理财产损益”挂账问题。最终，该企业被* 局稽查并罚款4588万元。
来源：信用中国官网
虚开* 在业内并非新鲜事，通过原料药购销环节等高开、虚开情况等已不稀奇，但因虚开采购中草药材被处罚，并且倒查十年、涉案金额达四十多亿的公开案例，并不多见。
中药材属于农产品，多年来农产品收购* 具有“自开自抵”的特点，叠加管控薄弱，这一环节虚开* 抵扣税款的行为一直以来是监控的难点。
自去年来，随着多部门发挥联合打击虚开骗税工作机制作用的加强，医疗反腐风暴中针对药企购销等重点环节的严查，以及医药行业* 稽查工作愈发精细严密，越来越多类型的虚开* 案被公开。行业剜“暗疮”、终结“黑洞”的力量，现在几乎是穿透式的。
套用个人信息虚开* 43亿
2015年9月至2022年，贵州健兴药业以7人为销售方开具品目为中草药材的农产品收购* 44616份，金额合计43亿元，但这7人从未种植有关中药材，该公司也从未向此7人收购任何农产品，此7人不是该公司真实的农产品收购个人。通过套用7人身份信息，该公司开具* 。
根据2010年修订的《中华人民共和国* 管理办法》，按照“为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的* ”的规定，健兴药业开具了与实际经营业务情况不符的农产品收购* 的行为，属于虚开* 。
自2018年9月1日起，健兴药业农产品* 进项税额实行核定扣除，不再依据农产品收购* 申报扣除。
根据《中华人民共和国* 暂行条例》，“纳税人购进货物、劳务、服务、无形资产、不动产，取得的* 扣税凭证不符合法律、行政法规或者* * 主管部门有关规定的，其进项税额不得从销项税额中抵扣”。
但该公司以虚开* 申报抵扣* 进项税额，造成少缴税款，少缴* 达2980余万元。
另外，该公司还存在少计收入，少缴* 的违法事实。资料显示，2019年12月至2022年12月31日，健兴药业部分销售货物未* ，通过“待处理财产损益”挂账核算，未确认销售收入。
健兴药业成立于1996年，是贵州省现代中药产业的骨干企业，现有合剂、颗粒剂、胶囊剂、凝胶剂、滴丸（含中药提取）5个剂型，12个中成药品种，如醒脾养儿颗粒、醒脾胶囊、肺力咳合剂、肺力咳胶囊等，其中11个为独家品种，含1个国家基药目录品种，5个国家医保目录品种。另外，健兴药业设有20条GMP生产线，主要从事各类剂型的中成药及民族药的研发、生产及销售。
多年来，健兴药业官网都强调自己是所在区域工业企业纳税排名第一名。
类似的案例，在去年也有一起。
去年7月，* 部门在* 某社会保障项目中，发现某医药公司虚构中药材收购业务，虚开农产品收购* 16.8亿用于抵扣进项税额，同时还勾结其他医药公司，在没有真实业务情况下，通过循环* 的方式为其他医药公司虚开近1.5亿的* 专用* 。
那么，究竟是什么原因，让中药产业链上游这一端，出现了这一漏洞？
“自开自抵”模式下钻“漏洞”
中药材属于农产品，中药材、中成药、中药饮片等医药公司，在业务经营中会从农户手中收购中药材，正常的逻辑是，农户开* 给医药公司，但在实践中，农户个人，是很难开具* 的。
根据《* 暂行条例》规定，农业生产者销售的自产农业产品免征* 。公开资料显示，为了保证* 链条抵扣完整性，避免采购农产品的企业承担过多的* 负，国内税收政策规定农产品收购企业可以自行开具农产品收购* ，开具* 后，在企业申报* 时，可以自行抵扣税款。
这就赋予了开具农产品收购* 拥有一大特点：自行开具、自行申报、自行抵扣。
但一个不能忽略的背景是，中药材产业结构是极其复杂的，供应链也呈现多层次的特点，并涉及农户、企业、分销商等多方参与者，这为虚开* 提供了掩饰违规行为的手段，也让监管难度陡增，且监管成本较高。因此，多年来，* 机关对于农产品收购* 仅仅进行形式上的审核，基于监管力度不够、管控薄弱等原因，虚开* 抵扣税款的行为屡屡出现，并难以控制。
一些企业通过编造农户信息、数量等内容制造虚假收购农产品假象，并为其开具虚假农产品收购* 提供证明。于是就产生了生产企业在收购中药材过程中，存在套用虚假的身份信息、虚开* 的情况。
还有一些企业，利用其中的漏洞，以及税收优惠政策，为下游企业虚开农产品收购* 。业内一些下游企业与上游企业串通联手虚构虚假交易，让上游企业为自己虚开* ，或是通过伪造农户信息等一系列材料虚开农产品收购* 抵扣进项税额。
虚开中药材等农产品收购* ，给企业、行业和产业的影响颇大。最明显的，一个是* 行为通过伪造或篡改购销信息，直接* 了中药材产业链的稳定性；一个是可能会导致相关联的种植户、加工企业和分销商陷入困境，给整个产业链带来不确定性；再一个是，扰乱市场竞争秩序，* 市场公平竞争。
不过，近两年，多部门发挥联合打击工作机制作用，对虚开骗税等涉税违法犯罪重拳出击、严肃查处，跨度之长，力度之大。对应地，* 部门加强了农产品收购* 的实质性审核。这一点，从贵州健兴药业判定违法事实的证据中能看出：依据公司基础资料；各年度纳税申报表;相关人员询问笔录与情况说明；农产品收购* 清单；农产品收购相关账簿资料复印件；农产品收购* 已抵扣证明，通过这些方式，精细化地核实* 真实性。
告别“作假”时代
回到医药产业语境，从年初天华医药案，5月重庆某私立医院涉嫌骗取国家医保基金案，6月乌兰浩特市* 局侦破医药领域金额达50亿元的虚开* * 案，贵州* 通报价税合计12.3亿余元的医药行业虚开* 案，再到贵州健兴药业，今年以来，医药产业虚开* 打击工作的精细严密程度是显而易见的。
虚开* * 一直是医药供销领域的“顽疾”。“两票制”* 推进后，由于医药购销领域利益分配格局没有得到根本改变，医药企业长期依赖医药代表推销药品，回扣、公关费、代表佣金等隐性成本依然有入账需求，于是医药企业转而采取“高开模式”，其虚开* 以套取资金的行为，从流通环节悄然向生产环节转移，且衍生出了多种新兴业态组织。
今年5月，国家卫健委、* 部、* 、* 署、* 、医保局、药监局等14部委联合印发了《关于印发2024年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》。文件指出，加大医药购销领域商业贿赂治理力度，紧盯项目招采、目录编制、* 确定、项目申请、新药申报、回款结算等权力集中、资金密集、资源富集的医药领域风险，聚焦虚开* 、虚假交易、虚设活动等形式违规套取资金用于实施不法行为，保持打击高压态势。
这彰显了医药行业* 稽查工作将日趋精细严密，更预示着医药学术服务推广企业将迎来更为严格规范的新时代。
当前，医药行业的监管正逐步穿透表面的资金、* 、合同，直接审视业务流是否规范、交易主体是否明确。
一个非常明显的趋势是，医药行业的监管已经贯穿全链条，反垄断、* 彻查、上市严管、采购合规、医保局持续出招终结* 控药价黑洞……多部门正齐齐发力，多管齐下，把医药行业全链条中每个可能出现问题的环节都卡住、管住。这形同一张密不透风的大网，让在行业中者，难有作假空间，让做“假”无所遁形，彻底告别“作假”时代。
与此同时，另一条线在相互交织并行：
* 常务会议审议通过《全链条支持创新药发展实施方案》，以推动创新药的高质量发展，强化政策保障，优化审评审批和医疗机构考核机制，以促进创新药在研发、审批、使用和支付等关键环节的突破发展。
真创新，高质量、可持续发展，这是产业追求的“真”，也是打击一切“假”、驱逐劣币的初衷。但在求真打假过程中，必然伴随着一段时期的缓冲与过渡。据国家统计局的数据，今年上半年医药制造业规模以上企业工业增加值仅增长了2%。产业增速，在放缓，这是令产业人士焦虑的地方所在。
但只有穿越了这一前所未有的产业状态，历经阵痛，才能真正实现从“大”到“强”。
当然，在这一调整过程中，体感最难受的，自然是医药产业的参与者们。
